Miljøvurdering

Baggrund

Lov om miljøvurdering af planer og programmer stiller krav om at planer, der har væsentlig sandsynlig indvirkning på miljøet skal miljøvurderes på en række miljøforhold. Formålet med miljøvurderingen er at synliggøre miljøkonsekvenser og tilgodese miljøhensyn.

Loven foreskriver også, at det kun er ændringer af gældende planer, der i givet fald skal miljøvurderes. Skævinge Kommune har derfor vurderet, at Forslag til Kommuneplan 2005-2017 skal miljøvurderes på de ændringer vedr. arealudlæg til byudvikling, der er i planen i forhold til den tidligere kommuneplan 2003-2014. Ændringer omfatter især, at de nye byudviklingsområder, der i Kommuneplan 2003 var udpeget som perspektivarealer, er kommet med som egentlige arealudlæg i denne kommuneplan, og dermed kan lokalplanlægges og derefter bebygges, når denne kommuneplan er endeligt vedtaget. Det skal bemærkes, at alle udlagte arealer i Forslag til Kommuneplan 2005 indgår i Regionplan 2005.

Der er tale om en overordnet miljøvurdering. I forbindelse med den efterfølgende lokalplanlægning vil det i hvert enkelt tilfælde blive vurderet, om der er behov for yderligere, og mere konkrete miljøvurderinger.

Planforslagets indhold og forhold til anden planlægning

De væsentligste nyheder i Forslag til Kommuneplan 2005-2017, i forhold til den gældende kommuneplan, omfatter udlæg af nye byudviklingsarealer til boliger, samt visioner, mål og forslag vedrørende den fremtidige udvikling af bymidten.

Byudviklingsarealerne, der omfatter mere end 80 ha, er hovedsageligt beliggende ved Skævinge og Gørløse, og det vil derfor også være her de største ændringer i miljøet kan forekomme. Disse arealer er stort set alle landbrugsarealer i dag, og vil i fremtiden ændre karakter til boliger, veje, rekreative områder, offentlige institutioner mv.

Skævinge kommune har foretaget en overordnet miljøvurdering af hvilken indvirkning de nye byudviklingsarealer får på miljøet. Planerne for bymidten vurderes derimod ikke at medføre væsentlige påvirkninger af miljøet.

0-alternativet og planalternativet

Lov om miljøvurdering af planer og programmer fastlægger, at en miljøvurdering skal omfatte flere alternativer. I dette tilfælde er der fastlagt to alternativer, hvoraf 0-alternativet, dvs. en uændret situation ifht. i dag, skal være det ene. 0-alternativet udtrykker således en fremtidig udvikling, hvor der ikke udlægges yderligere areal. Samtidig belyses planalternativet, som en fremtidig udvikling, hvor der udlægges de arealer, der indgår i Forslag til Kommuneplan 2005-2017.

Planalternativet udtrykker således Kommunalbestyrelsens ønsker til den fremtidige udvikling i Skævinge Kommune.

Beskrivelse af relevante miljøpåvirkninger

Miljøvurderingen omfatter følgende forhold:

• Boliger og befolkning
• Eksisterende erhverv
• Detailhandel og offentlig service
• Trafik
• Ressourceforbrug
• Grundvand
• Natur og landskaber

Boliger og befolkning

Planalternativet - Kommuneplan 2005-2017 - udlægger som nævnt en række byudviklingsarealer til boliger, som giver kommunen mulighed for at fortsætte den vækst, som kommunen har planlagt for gennem en årrække. Forslaget støtter således op om Regionplanens langsigtede mål om at skabe plads for nye boliger i Hovedstadsområdet. De nye arealudlæg giver også mulighed for at skabe et mere varieret boligudbud i kommunen, og dermed imødekomme fremtidig efterspørgsel, hvor der forventes flere ældre borgere. De nye arealudlæg forventes således at medføre en række positive miljøeffekter ifht. boligmarkedet og den nuværende befolkning.

I 0-alternativet – dvs. hvis der ikke udlægges nye arealer til byudvikling – forventes der en række negative miljøpåvirkninger ifht. boliger og befolkning. Overordnet set vil Skævinge Kommune ikke kunne bidrage til at realisere Regionplanens mål om at skabe plads til nye boliger i Hovedstadsområdet. Det skyldes bl.a. at rummeligheden til nye boliger i Skævinge Kommune er stort set opbrugt inden for de nuværende, planlægningsmæssige rammer. Dermed vil mulighederne for fx at skabe et mere varieret boligudbud i kommunen ligeledes være begrænsede. Der kan således forventes negative miljøeffekter ifht. boligmarked og den nuværende befolkning i 0-alternativet.

Eksisterende erhverv

I planalternativet planlægges der byudvikling på en række arealer, der i dag dyrkes som landbrug. Det vil reducere mulighederne for at dyrke landbrug. Til gengæld forventes byudviklingen at styrke grundlaget for fx detailhandel samt service- og håndværkserhverv, der kan nyde godt at befolkningstilvæksten. Miljøpåvirkningen af eksisterende erhverv vurderes derfor samlet set at være neutral.

I 0-alternativet vurderes miljøpåvirkningen ligeledes at være neutral.

Detailhandel og offentlig service

De senere års befolkningstilvækst i Skævinge Kommune har styrket grundlaget for detailhandel i kommunen, der tidligere har stået meget svagt i såvel daglig- og udvalgsvarehandlen. Der er bl.a. etableret en ny discountbutik i Skævinge i 2005.

I planalternativet forventes en fortsat styrkelse af detailhandlen i kommunen, som følge af befolkningstilvæksten. Arealudlæggene vil især styrke daglig- og udvalgsvarehandlen i Skævinge, men arealudlæggene i de øvrige, mindre byer sker ligeledes i byer med dagligvarebutikker. Her forventes grundlaget for dagligvarehandel ligeledes styrket.

Boligudbygningen forventes samtidig at medføre et styrket grundlag for offentlig service, men også et styrket pres på den offentlige service i kommunen. Det er der dog taget højde for i Kommuneplan 2005-2017, hvor der bl.a. er udlagt areal til nye daginstitutioner mv.

I 0-alternativet forventes befolkningstilvæksten at aftage eller stagnere, og det forventes derfor ikke at være muligt fortsat at styrke grundlaget for detailhandlen. Til gengæld vil presset på den offentlig service ikke vokse i 0-alternativet. Men da der samtidig sker en naturlig udtynding i den eksisterende boligmasse, kan en opbremsning i boligbyggeriet på sigt betyde, at grundlaget for offentlig service reduceres. Der er dog tale om en usikker vurdering.

Samlet set vurderes miljøpåvirkningerne ifht. detailhandel og offentlig service at være overvejende positive i planalternativet, og overvejende negative eller neutrale i 0-alternativet.

Trafik

Byudvikling skaber øget trafik, og miljøpåvirkningen er i høj grad afhængig af byudviklingsarealernes geografiske beliggenhed og karakter.

I planalternativet forventes der – set i regionalt perspektiv - en øget trafikbelastning. Byudviklingen i Skævinge og Gørløse vil i nogen grad understøtte baneforbindelsen til Hillerød, men da de fleste arealer ligger i nogen afstand fra stationerne i hhv. Skævinge og Gørløse forventes det dog, at »bilandelen« vil være relativt høj, fx i transport mellem hjem og arbejde. Arealudlæggenes placering, i nogen afstand fra stationerne, skyldes bl.a. at det af hensyn til natur- og landskabsbeskyttelsen ikke er muligt at udlægge større, nye byudviklingsarealer syd for banen i Skævinge. I Gørløse skyldes arealudlæggenes placering mod syd og vest, dvs. længst væk fra stationen, at der her findes de mest attraktive arealer, samt at arealudlæggene ligger tæt på skole og fritidsfaciliteter. Det forventes således, at arealudlæggene vil skabe en del biltrafik.

Lokalt vil arealudlæggene desuden skabe øget trafik i de centrale dele af Skævinge og Gørløse, men Kommuneplan 2005-2017 udlægger også fremtidige fordelingsveje, som forventes at aflaste de centrale dele af de to byer for en del af den øgede trafikbelastning. Der vil også blive foretaget en række trafikdæmpende foranstaltninger i bymidten i Skævinge.

En stigende trafik på vejene vil give mere trafikstøj, men det forventes at støjgrænserne vil kunne overholdes i den efterfølgende lokalplanlægning. Ved etablering af nye boligområder skal sikres gode interne stiforbindelser, som kan sikre de bløde trafikanters færdsel. Vejene anlægges ogsåpå en trafiksikkerhedsmæssig forsvarlig måde for at mindske antallet af uheld.

Arealudlæggene i hhv. St. Lyngby og Meløse forventes kun i begrænset omfang at medføre øget biltrafik, da der er tale om relativt små arealudlæg.

Samlet set forventes planalternativet at medføre overvejende negative miljøpåvirkninger ifht. trafik, men en del af miljøpåvirkningerne kan reduceres gennem trafik- og lokalplanlægningen. Arealudlæggene forventes dog også i nogen grad at understøtte baneforbindelsen til Hillerød, og det forventes at en del af den øgede, lokale trafikbelastning i Skævinge og Gørløse kan afhjælpes ved anlæg af nye fordelingsveje uden om de nye byområder.

I 0-alternativet forventes der ikke væsentligt, øget trafikbelastning. Baneforbindelsen forventes derfor heller ikke understøttet yderligere. Miljøpåvirkningen i 0-alternativet skønnes at være neutral.

Ressourceforbrug

I planalternativet forventes der øget ressourceforbrug som følge af byudviklingen. Samtidig forventes det dog, at nye boligområder vil understøtte eksisterende anlæg og forsyningsinfrastrukturer (lokale kraftvarmeværker, naturgas). Miljøpåvirkningerne i planalternativet forventes således at blive såvel positive som negative ifht. ressourceforbrug.

I 0-alternativet forventes der uændret miljøpåvirkning.

Grundvand

En væsentlig del af Skævinge Kommune er beliggende i områder med særlige drikkevandsinteresser, hvor grundvandsbeskyttelsen har betydning for væsentlige del af Hovedstadsområdets vandforsyning. Derfor er en evt. miljøbelastning af grundvandet et centralt element i miljøvurderingen. Boligområder kan således medføre forurening af grundvandet, fx i form af sprøjtegifte og kemikalier, der kan nedsive fra villahaver og olietanke mv. En evt. miljøbelastning afhænger bl.a. af hvor sårbart grundvandet er i det pågældende område.

I planalternativet ligger alle byudviklingsarealer ved Skævinge, Gørløse, St. Lyngby og Meløse inden for områder med særlige drikkevandsinteresser. Alle byudviklingsarealer ligger dog uden for kildepladszoner, der er de nærmeste områder omkring grundvandsboringer.

Frederiksborg Amt er i gang med en omfattende kortlægning og indsatsplanlægning for grundvandsbeskyttelsen i bl.a. Skævinge Kommune. Den foreløbige kortlægning viser, at grundvandet i Skævinge Kommune generelt findes under et relativt tykt lerlag (15-30 meter), der i nogen grad sikrer grundvandet en naturlig beskyttelse mod forurening. Ved det vestligste arealudlæg i Gørløse er lertykkelsen dog lidt mindre (ca. 10-15 meter) end under de øvrige byudviklingsarealer.

Da nye boligområder som nævnt kan medføre forurening af grundvandet, er der i planalternativet en potentiel risiko for negative miljøpåvirkninger af grundvandet ved byudvikling, men risiko vurderes at være lille, da lerlaget sikrer en god, naturlig beskyttelse af grundvandet. Den konkrete, lokale risiko kan ikke vurderes, da amtets detaljerede kortlægning og indsatsplanlægning endnu ikke er offentliggjort.

I 0-alternativet vurderes der dog også at være en risiko for forurening af drikkevandet, da hovedparten af byudviklingsarealerne drives som landbrug, der også kan medføre forurening af drikkevandet med fx gødning og pesticider.

Både plan- og 0-alternativet rummer således potentielle risici for forurening af grundvandet, som først kan vurderes nærmere, når amtets kortlægning og indsatsplanlægning offentliggøres. På baggrund af den foreløbige kortlægning skønnes det dog, at den naturlige beskyttelse af grundvandet under byudviklingsarealerne i planalternativet er relativt god, som følge af et tykt lerlag.

Natur og landskaber

Byvækst påvirker natur og landskab visuelt og også fysisk ved etablering af infrastrukturer.

I planalternativet vurderes miljøpåvirkning af natur og landskaber at blive negativ, men dog begrænset, da byudviklingsarealerne er placeret uden for områder, der i regionplanen er udlagt til beskyttelsesområder for bl.a. natur og landskab. Der skal dog ved den efterfølgende lokalplanlægning tages hensyn til eventuelle lokale natur- og landskabsværdier.

I 0-alternativet vurderes miljøpåvirkningen at være neutral.

Afværgende foranstaltninger

Kommuneplan 2005-2017 fastlægger en række foranstaltninger, der skal afbøde negative miljøkonsekvenser i planalternativet. Det drejer sig bl.a. om trafikale foranstaltninger (fordelingsveje, stier mv.), som skal sikre en reduktion af miljøpåvirkning fra trafikken.

Det er samtidig vigtigt, at der i den efterfølgende lokalplanlægning sikres en yderligere beskyttelse mod miljøpåvirkninger fra trafikken (fx støjafskærmning eller passende afstande mellem veje og boliger samt stianlæg), samt beskyttelse af grundvandet (fx ved miljørigtig håndtering af overfladevand, befæstning af vejarealer mv.).

Hvis amtets kortlægning af grundvandet mod forventning viser, at dele af de udvalgte byudviklingsområder er udsatte for forurening, bør der overvejes yderligere tiltag som fx tinglysning af sprøjteforbud (på evt. kommunale udstykninger) samt evt. information til nye beboere med henblik på beskyttelse af grundvandet.

Overvågning af miljøpåvirkningerne

For at sikre en god beskyttelse af grundvandet skal der i forbindelse med lokalplanlægning tages kontakt til amtet (eller anden, ansvarlig myndighed for grundvandskortlægning og –beskyttelse), med henblik på at indsamle nyeste viden om grundvandsbeskyttelse og indsatsplanlægning i det pågældende område.

Sammenfattende vurdering

Miljøvurderingen af Kommuneplan 2005-2017 tager udgangspunkt i to alternativer: Planalternativet, dvs. en situation, hvor kommuneplanens byudviklingsarealer udlægges og bebygges, og 0-alternativet, dvs. en situation, hvor der ikke udlægges byudviklingsarealer.

Miljøvurderingen viser, at planen har en række positive miljøpåvirkninger, bl.a. at udlæg af byudviklingsarealer giver mulighed for mere alsidigt boligudbud, samt en fortsat vækst i indbyggertallet, der kan understøtte detailhandel og servicevirksomheder, offentlig service og de lokale kraftvarmeværker. Planalternativet understøtter i nogen grad også baneforbindelsen til Hillerød.

Planalternativet har også en række negative miljøpåvirkninger, bl.a. forringede muligheder for landsbrugsdrift, samt øget trafik og ressourceforbrug. Den trafikale belastning forventes i en vis grad at kunne begrænses ved anlæg af bl.a. fordelingsveje og stier, samt hastighedsdæmpende foranstaltninger mv.

Planalternativet rummer også en potentiel risiko for forurening af grundvandet, da byudviklingsarealerne ligger i områder med særlige drikkevandsinteresser. Amtets foreløbige kortlægning viser dog, at arealerne ligger i områder, hvor et tykt lerlag i undergrunden sikrer en god, naturlig beskyttelse af grundvandet. Risikoen for forurening af grundvandet skal dog vurderes løbende i den videre (lokal-) planlægning, efterhånden som amtet når videre med kortlægning og indsatsplanlægning.

Endelig vurderes planalternativet at medføre en påvirkning af landskab og natur, men denne miljøpåvirkning vurderes at være begrænset, da byudviklingsarealerne ikke berører beskyttelsesområder for natur og landskab.

0-alternativet forventes på en række områder at medføre uændret miljøpåvirkning. Det gælder bl.a. detailhandel, trafik, ressourceforbrug samt natur og landskaber.

0-alternativet rummer dog også negative miljøpåvirkninger. Ifht. boliger og befolkning forventes 0-alternativet at medføre en negativ miljøpåvirkning, da alternativet vil opbremse den hidtidige befolkningstilvækst i kommunen, og på sigt rummer 0-alternativet en risiko for at grundlaget for offentlig service reduceres. 0-alternativet vurderes også at have en negativ miljøpåvirkning ifht. grundvandet, da fortsat landbrugsdrift på byudviklingsarealerne, der som nævnt ligger i områder med særlige drikkevandsinteresser, ligeledes rummer potentiel risiko for forurening af grundvandet.